秒速赛车是正规的吗让身边的体育场地更好地为市民服务 《上海市

2018-05-16 18:08  来自: 未知

  原标题:让身边的体育场地更好地为市民服务——《上海市体育设施管理办法》亮点解

  公共体育场馆的开放能否更专业、更人性化?学校体育场地设施能否向更多市民开放?经营性体育设施能否作为社会力量缓解市民健身的迫切需求?将于5月1日正式实施的《上海市体育设施管理办法》(以下简称《办法》)使这些问题有章可循、有法可依。昨天,上海市体育局副局长罗文桦在市区体育局局长工作会议上对《办法》进行了解读。

  《办法》共7章41条,包括总则、公共体育设施、学校体育设施、经营性体育设施、服务与管理、法律责任以及附则。

  新的《办法》将体育设施分为三类:公共体育设施、学校体育设施、经营性体育设施,特别是将经营性体育设施单列一章,体现了体育产业发展的新趋势;同时,企事业单位内部的体育设施也可参照执行,涵盖了各种类型的体育设施,在全国具有引领示范作用。

  作为地方政府规章,条款内容需要全社会共同遵守。《办法》明确,体育部门是体育设施主管部门,发展改革、教育、住房城乡建设管理、规划国土资源、绿化市容、文广影视、财政、工商行政管理等部门应当按照各自职责,做好体育设施的管理工作(第三条)。体育部门应当会同规划国土资源、住房城乡建设管理、教育、文广影视等相关部门,依法对体育设施的建设、开放和管理等情况进行监督检查(第三十五条)。与此同时,相关行业协会应当积极作为,加强行业自律,鼓励各种社会力量参与体育设施的建设和运营(第四条至第五条)。体育部门也在实现从“小体育”到“大体育”的转变。

  为了确保公共体育设施建好管好,落到实处,《办法》从“规划、建设、管理”三个方面予以全面保障:

  首先在规划上,明确本市公共体育设施建设纳入市和区国民经济和社会发展规划,并从城乡规划、控制性详细规划等方面进行规范,规划国土资源部门在组织编制控详规划时要征求体育部门意见,确保公共体育设施规划的空间落实。(第六条)

  其次在建设上,一方面,秒速赛车是正规的吗资金要列入政府基本投资计划和财政预算;另一方面,不管是旧城改造,还是新城建设,不管是公园绿地,还是居民住宅区,都需要按照要求配套建设相应的体育设施;国有土地使用权出让前,在规划条件中都需要明确公共体育设施的配置要求。(第八条至第十一条)

  在管理上,《办法》明确规定,公共体育设施的改、扩、拆要办理报批手续,公共体育设施的开放、出租、收费需要符合相关要求,关键是要让市民感受到实实在在的便利和实惠。(第十三条至第十五条)

  针对此次立法调研发现的学校体育设施开放三大问题:思想认识问题、安全担忧问题、管理经费问题,《办法》逐一进行了规定:

  一是对公办学校体育设施的开放提出具体要求,明确公办学校应当积极创造条件向社会开放体育设施。除全日制寄宿学校外,符合开放条件的公办学校体育设施向社会开放时间应当符合本市规定。具体开放时段、时长等由区人民政府制定。(第十八条)

  二是为解决安全担忧问题,《办法》明确规定,新建学校在进行规划设计时,应当将教学区和体育场地进行合理分隔,从源头上进行安全控制;学校可以根据安全管理的需要,对进校外来人员的身份进行登记或者验证,进校外来人员应当遵守学校体育设施开放的相关管理制度;区人民政府应当为向社会开放体育设施的学校办理有关责任保险。(第十七条、第十九条、第二十二条)

  三是对学校体育设施向社会开放给予经费支持;学校可以采用联合管理、委托管理或自行管理等多种开放管理模式,也可以适当收取费用。(第十九条至第二十一条)

  经营性体育设施对于满足人民群众多样化、个性化的体育健身需求,具有明显作用,但存在用地合法性、经济效益低等困难,以及部分场所管理不规范等问题。为此,《办法》作了三方面规定:

  一是鼓励社会力量建设小型化、多样化的体育场馆和健身设施,工商行政管理部门应当给予工商登记方面的指导;体育部门应当会同规划国土资源、工商行政管理等部门,研究制定并采取有针对性的措施,引导社会力量通过改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等方式建设或者设置体育设施。(第二十五条、第二十七条)

  二是各级人民政府及相关部门可以采取民办公助、项目补助等方式,为社会力量参与运营提供资金、场地等支持;可以采取政府购买服务等方式,支持经营性体育设施向社会公益性开放。(第二十六条、第二十八条)

  三是强调了经营性体育设施经营者的义务,应当履行“使用符合国家标准的体育设施”、“配备必要的专业指导人员”等四项义务。(第二十九条)

  《办法》出台后,经营性体育场馆在用地和工商登记等方面将得到体育部门的支持和协调。部分经营性体育场馆也表示,在相关部门的补助下,愿意拿出非繁忙时段向市民进行公益性开放。

  体现“放管服”改革的要求,《办法》在加强事中事后监管、优化服务方面做了一些创新性的规定:

  《办法》改变了传统的政府审批、备案的管理方式,而是从管理对象义务性方面做出要求,包括公共体育场馆管理者的义务、学校开放管理者的义务、经营性体育设施经营者的义务和高危险性体育项目经营者的义务。每项义务也都对应有相应的罚则。(第十六条、第二十三条、第二十九条、第三十条)

  其次在信息服务上更注重人性化。要求体育部门每年对体育设施的新建、改建、扩建、重建等情况进行核查,建立动态数据库;同时,要求体育部门建立体育信息服务平台,公示公共体育设施目录,提供有关信息服务。(第三十一条、第三十二条)

  同时加强对公共体育场馆的评估。明确将评估结果与公共体育场馆的预算资金安排、经费补助挂钩,与公办学校体育设施向社会开放所享受的补贴挂钩,与是否继续向经营性体育设施的经营者购买服务挂钩。(第三十三条)

  首次引入信用管理。明确将违反体育设施管理规定的违法信息纳入本市公共信用信息服务平台。(第三十四条)

  上海在建设全球著名体育城市的背景下,如何体现城市活力,为市民创造更优质的体育空间,需要在体育场地设施的开放管理上有适合时代发展的抓手。《办法》的实施,能够切实有效地增加体育设施供给,促进各类体育设施全面向社会开放提供坚实的法制保障。



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